城市建筑师(城市建筑师又可以叫什么)

城市建筑师

原标题:城市建筑风格与城市总建筑师制度

论城市建筑风格与城市总建筑师陈伟邦体系

改革开放以来，关于城市建筑风格的讨论很多，国家管理层面也有一些要求。今年4月27日，住建部、国家发改委联合发布《关于进一步加强城市和建筑风貌管理的通知》(以下简称《通知》)。在我看来，技术和艺术层面的观点基本一致。当前的问题主要集中在如何深化管理机制、体制和法制方面的改革。希望在学术讨论中，这些深层次的问题能够得到深入的探讨，取得突破，才能取得实质性的进展。

01

论建筑设计的决策机制

建筑设计的决策机制可能是提高城市和建筑特色水平的核心。

***以来，我们学习前苏联的设计院制度，建设了一大批设计院，成效显著。改革开放以来，建筑设计领域进行了多次改革，实行了新的建筑师事务所制度，取得了长足的进步。设计院系统仍然发挥着重要作用。中国的建筑设计取得了丰硕的成果，技术和艺术水平不断提高，涌现出一大批优秀的建筑设计。建筑师的合法权益得到进一步保护。现在，我们面临着进一步深化改革的艰巨任务。

雄安新区(中国城市规划设计研究院提供)

在国际上，市场经济条件下，建筑师和律师、医生一样，都是自由职业者。建筑设计事务所的活动是一种市场行为。建筑师的责任和权利由合同确定，即甲方和建筑师的责任和权利在投资方与设计方签订的合同中有明确规定，并经法定程序认可。甲方是项目的投资人和负责人，他们自然拥有项目建筑设计的决策权。毫无疑问，从建筑的设计、施工到竣工验收，甲方(投资方)始终是主体，也就是决策者。建筑师应根据甲方要求做出建筑设计方案，经甲方同意后方可施工。当然，建筑师的设计权是受法律保护的，同时对自己设计的建筑负有法律责任，承担法律风险，有接受荣誉的权利。甲方必须依法尊重建筑师的权益。一般情况下，在建筑设计方案的构思、创作、修改和决策过程中，甲方和建筑师需要密切沟通，相互协商，达成共识。所以可以认为建筑师的决策权是甲方给的，是和甲方共同完成的..建筑史表明，许多著名建筑师在重大建筑设计过程中都与甲方有着非常密切的关系。他们不仅善于理解甲方的意图，还能引导和帮助甲方完善他的建筑理念。一些建筑经典就是这样创造出来的。

政府的责任是什么？是对市场的引导、规范、监督和管理。首先是建立并不断完善建筑设计市场的相关“游戏规则”，并监督规则的实施。政府必须通过城市规划来指导和管理建筑设计。比如甲方和建筑师都需要尊重和服从当地城市的控制性详细规划和城市设计的合理要求。政府不应该干预具体的建筑设计工作，更不应该干预建筑师的创作。关于建筑风格，关系到文化建设，要实行百花齐放、百家争鸣的方针。政府需要引导和包容，需要建立宽松的建筑创作环境。更重要的是，要大力开展建筑知识的科普，不断提高广大群众的建筑文化水平和艺术欣赏能力。国家需要宣传中国建筑师的成就，进一步提高他们的社会地位。

改革开放以来，我国建筑设计水平有了很大提高。然而，我们也看到，一些大城市的许多大型公共建筑的建筑设计权被外国建筑师夺走，一些大城市甚至成为外国建筑师的“设计试验场”。群众意见很大，领导不满意。这些问题的根源是复杂的。我认为关键是相当多的投资者和地方行政领导盲目相信西方现代建筑和外国建筑师。一些大型公共建筑还得由国外大牌建筑师设计，看不到也不相信自己国家已经发展起来的强大建筑设计力量。制度上也有问题，特别是国际大型公共建筑的设计方案招标，不能公平对待，不能保证公平竞争。设计费方面，国内外设计单位待遇不公平。相当程度上影响了中国建筑师的积极性和大众对中国建筑师的认可。早在2007年1月5日，建设部、国家发改委、财政部、监察部、审计署联合发布《关于加强大型公共建筑项目建设管理的若干意见》，对提高项目投资决策水平、规范建筑设计方案选择、增强评估决策透明度等方面作出了明确规定。这个文件已经出台13年了，执行情况需要认真检查。

从深层次看，是有关领导和很多甲方在相当程度上对建筑文化缺乏信心。如果一个城市成为外国建筑师的“设计试验场”，责任不在外国建筑，而在我们自己。从建筑设计行业和学术领域来看，某种程度上是否存在相当大的崇洋媚外的趋势？！因此，解决这些问题的任务还很艰巨，涉及文化、思想、学习和改革。

02

论城市设计体系

改革开放40年来，中国的建设规模是巨大的，这在世界上是绝无仅有的。许多城市有了许多新建筑，城市面貌发生了巨大变化。但城市整体建筑形象缺乏特色，形体环境艺术水平不高，历史文化底蕴不足，等等。原因很多:主要是建筑设计管理和城市规划管理的问题，引导、管理、控制不力，应该共同负责。具体来说，一是部分建筑师缺乏整体环境意识，只关注自己设计的建筑而忽略甚至无视周围环境。二是很多城市的控制性详细规划不到位，对单体建筑的设计缺乏应有的引导和规范，在建筑空间的控制上缺乏应有的建筑文化功力。第三，更重要的是，城市设计体系没有完全建立起来。这次住建部和发改委联合下发的通知，明确要求“完善城市设计”，“加强城市设计对建筑的引导和约束”，这是非常重要的。

北川羌族自治县新县城灾后重建总体规划鸟瞰图(中国城市规划设计研究院提供)

如何建立和完善中国的城市设计体系？

我认为，城市设计体系建立的核心问题是迫切需要城市规划与建筑设计的密切配合和有机融合。城市设计属于城市规划，贯穿于城市规划的全过程。城市设计涉及建筑群体设计，属于建筑设计范畴。因此，规划与设计密不可分，城市设计体系的建立与规划、建筑缺一不可。在建筑设计中，我们需要了解城市设计在城市规划中的地位和作用，尊重城市规划的总体安排。城市规划需要尊重建筑设计在建筑功能和艺术上的决定性作用，以及专业特色和优势。当前，首先在学术研究上，需要促进密切交流，共同探讨。关于学习这一重要任务，还有许多事情要做。

从学科和学术发展史来看，建筑学是城市规划的重要内涵和支撑。然而，多年来，建筑学在城市规划的学术发展中并没有得到适当的加强和推广，已经跟不上形势发展的需要。现在城市规划迫切需要加强建筑设计的力量。同时，要在建筑领域加强城市规划的力量。

当前，在城市规划体制改革的过程中，在城市层面，需要强调城市规划与建设管理的有机整体性。《通知》明确要求，“各城市规划建设管理部门要加强城市和建筑风貌管理”，这既是我国70年来城市工作的宝贵经验，也是当前城市工作的迫切需要。在体系的构建中，需要进一步强调城市规划与建筑设计密不可分。只有城市规划和建筑设计统一起来，密切配合，城市设计体系才能真正建立起来。

03

论城市总建筑师制度

这次《通知》明确提出探索建立城市总建筑师制度。住房和城乡建设部正在制定相关规定。这是一项令人鼓舞而又相当艰巨的改革任务。过去，吴等专家学者也曾考虑并提出过类似的观点。现在国家正式提出来，希望通过认真研究，在部分城市试点，探索经验，扎实推进，真正取得实实在在的成效。

玉树玉树地震遗址纪念馆(项目组提供)

为了建立这个系统，我们需要共同努力。以下是个人的一些想法，供大家参考。我认为关键是要真正理解城市总建筑师在城市政府工作中的职能、地位和作用。

城市总建筑师是城市政府中高层技术权威的首脑。他在市长的直接领导下工作，负责指导和监督城市和建筑特色。具体来说，他应该有什么权力？根据我国城市政府管理体制的实际情况，是否有可能形成“虚实结合”的权力机制？即一个城市的总建筑师，主要在城市和建筑特色方面，对市领导有建议权和咨询权，主要扮演高级参谋的角色，成为市领导的高级智囊。

同时，对于一些重大的建筑和城市设计事务，城市总建筑师要有一定的决策权。比如他要在技术上负责总体的城市设计方案和重点地段的城市设计方案。没有他的签名，政府不能批准。直接负责城市标志性建筑和大型公共建筑的建筑设计。没有他的签名，政府不能批准。

特别是城市的总建筑师有一票否决权。《通知》明确指出，城市总建筑师“对重要建设项目的设计方案有一票否决权”，这一点很重要，这也是本次《通知》的一个亮点。城市总建筑师的权力应受到相关法律法规的保护。市领导和相关职能部门要充分尊重他的权力，避免相关方面(包括上级政府)的干涉。

崇礼王子镇效果图(项目组提供)

其次，城市总建筑师可以组织相关专家学者对城市建筑和风格相关问题进行讨论和研究，为城市领导建言献策。

第三，城市建筑和风格的形成需要长时间的积累和一个持续的经营理念，所以城市总建筑师的任期应该更长，比如十几年甚至更长。治疗可以参考资深技术专家。

第四，只在特大城市和特大城市设置，一般城市不需要设置。

第五，成立城市总建筑师办公室，在市长直接领导下工作。办公室可设在城市住房和城乡建设部门。

第六，住建部可以召开城市总建筑师联席会议，交流经验，研究国家关于建筑和城市设计的重大政策。

在我看来，国家之所以提出探索建立城市总建筑师制度，是因为长期以来，很多地方的大型公共建筑的建筑设计都有行政领导的过度干预。一些地方行政领导缺乏学术民主，不尊重专家学者，不听取不同意见。现在需要探索建立一个高层次的专家权力机制，实行一定程度的约束和制衡。所以这个动力机制的调整是比较艰巨的，除非有很大的决心，否则很难推进。

城市建筑风格的规划和技术管理既包括自然科学，也包括社会科学；既有科技，也有文化艺术；既有现代化要求，也有历史文化保护；许多问题的科学决策充满了复杂的因素。毫无疑问，这对城市领导和城市设计专家来说是一个严峻的挑战和考验。可以认为，这次改革是从建设管理角度对城市政府权力机制改革的深入探索，是提高城市领导决策民主化、科学化水平的需求。因此，特别需要加强***的领导。改革方案需要认真比较，大胆试验，不断完善，过程中也要允许有一些失误。

(本文来源:陈伟邦，中国建筑学会作者，建设部原总规划师，中国城市规划学会副理事长，中国城市科学研究会原副理事长)

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